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州县代表齐聚宁州城。气氛沉重，每个人脸上都写着焦虑。 “会长，我那边粮食只够吃半个月了。”饶州代表率先开口，“再来难民，真的要出乱子了。” “我那也是。”安庆代表道，“难民太多，治安都成问题。昨天还发生了几起抢劫案。” “还有疫病。”九江代表忧心忡忡，“难民中已经有发热、腹泻的，万一传染开来……” 问题一大堆，但解决办法一个都没有。 江南各州县自身难保，哪有余力救助难民？ 瑶草沉默地听着，直到所有人都说完，她才开口：“诸位，难民必须安置。不安置，他们就会饿死，或者变成流寇，危害江南。但怎么安置，我们需要想办法。” “能有什么办法？粮食就那么多，人却越来越多。” “粮食不够，就想办法...